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    案例分析:肢解發(fā)包如何界定?
    發(fā)布時間:2024-09-23
    來源:中國招標

    案例


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    一個工程修建需要500多萬元,其中包含土建300多萬元、鋼材100多萬元、瓦近100萬元,招標人是否可以分開立項采購?該行為是否屬于拆單?

    分析


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    這是典型的違法行為。招標人不可以這么做。這屬于對建設工程進行肢解發(fā)包,是被法律明文禁止的。

    接下來,我們來談談何謂肢解發(fā)包?招標人的肢解發(fā)包行為如何界定?

    《中華人民共和國招標投標法》第四十八條、《中華人民共和國建筑法》第二十八條等,都對招標人或者發(fā)包人對工程建設項目肢解以后進行發(fā)包的行為進行了明文禁止。

    何謂肢解發(fā)包?《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十八條規(guī)定,本條例所稱肢解發(fā)包,是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

    “應當由一個承包單位完成的建設工程”應該如何界定?根據(jù)目前我國建設工程領域的相關規(guī)定,筆者認為,可以把“應當由一個承包單位完成的建設工程”界定為單位工程,也就是說,招標人不可以對單位工程進行再次分解后發(fā)包。如《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第六條規(guī)定:“存在下列情形之一的,屬于違法發(fā)包……(五)建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的?!?/p>

    在我國建設工程法規(guī)體系里,關于工程的概念,范圍從大到小,有五個:建設工程、單項工程、單位工程、分部工程、分項工程單位工程是招標人可以發(fā)包的最小工程單位。業(yè)界給單位工程的定義:是指具有單獨設計和獨立施工條件,能形成獨立使用功能的工程,它是單項工程的組成部分。如生產(chǎn)車間這個單項工程是由廠房建筑工程和機械設備安裝工程等單位工程所組成。廠房建筑工程再往下可以細分為分部工程,如地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑給排水及采暖、建筑電氣、智能建筑、通風與空調(diào)、電梯等,都屬于分部工程。地基與基礎分部工程再往下還可以細分為分項工程,如土石方工程、地基處理與邊坡支護工程、樁基工程,都屬于分項工程。

    招標人不可以把分部分項工程作為發(fā)包對象向外發(fā)包。單位工程是招標人通過招標方式向外發(fā)包的最小工程單位。

    因此,將單位工程再進行拆分發(fā)包,就屬于肢解工程項目。本案例,提問人所說的情形就屬于把一個單位工程再進行拆分的情形,屬于肢解工程項目進行發(fā)包。


    (以上內(nèi)容摘編自張松偉著《招標采購常見問題解析》,中國財富出版社有限公司2021年版,第138—139頁)


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